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潘青同志在全市教育重点项目建设现场推进会议上的讲话

作者:办公室  来源:  浏览次数:  添加时间:2016-12-17

 

潘青同志在全市教育重点项目建设

现场推进会议上的讲话

2016922日)

同志们:

新学年伊始,我们集中拿出两天时间召开这次现场推进会,对解决大班额、“全面改薄”、足球进校园等教育重点项目建设进行现场观摩。主要任务是:全面了解各县区教育重点建设项目进展情况,总结交流经验,分析困难和问题,安排部署下一步工作,确保圆满完成全年目标任务。期间,我们利用一天半的时间,观摩了9个县区的21个建设项目。受时间和路线的局限,这些观摩点虽不能全面反映县区工程建设整体水平,但从一个侧面展示了今年以来的工作成效。大家都付出了艰辛的努力,进行了精心准备,各具特色、亮点纷呈,给我们留下了深刻印象。刚才,4个县区分管同志分别作了交流发言,介绍了各自在运行机制、项目管理、手续办理、土地资金争取等方面的经验做法,听了以后也很受启发和鼓舞,希望大家相互借鉴、比学赶超。王局长通报了工程进展情况,就下步工作提出了明确要求,我完全同意。下面,我再讲几点意见。

    一、正确研判形势,进一步坚定信心和决心

推进解决大班额、“全面改薄”、足球进校园等教育重点项目建设,统筹改善城乡学校办学条件,既是守住“保基本”的民生底线、推进教育公平和社会公正的有力举措,也是促进城乡教育一体化和推动义务教育均衡发展的有效途径,关乎全市经济社会长远发展,关系人民群众的切身利益。今年以来,市委、市政府将教育重点项目作为重要的国计民生,列入市政府10项民生实事之一,提出了明确任务目标,向省政府作出保证,向全市人民庄严承诺;在今年全市教育工作会议上,崔洪刚市长专门对解决大班额等重点工作做出部署,之后两次现场调度城区项目进展;市政府多次召开专题会议和推进会议进行研究部署,并作为全市科学发展现场观摩和重点项目观摩的一项内容,加大工作推进力度;市教育局落实牵头责任,实行了县级干部包保县区制度,年度目标装镜上墙,挂图作战;市委督查室、市委改革办、市政府督查室多次会同有关部门进行专项督查,推动各项任务做实做细。

总体看来,全市教育重点项目建设扎实有序推进,取得了明显进展。特别是面对资金、土地、建设手续等共性问题,有的县区已经探索出切实可行的做法,取得了初步成效。无棣县政府由主要负责同志亲自挂帅,全程参与,成立了高效运作的工作指挥部,对所有项目从规划设计、手续办理、施工进度、资金使用等6个方面实行周调度,对大宗建材实行现场检测、统一竞价,有力保障了工程进展和质量;阳信县政府本着“特事特办”精神,对教育建设项目超常规运作,提高了办事效率;开发区将教育基础设施纳入城镇化建设大局,通过创新融资模式吸引社会资本注入,解决了建设资金问题;其他县区在相关方面也做了积极尝试,取得了一定成效,大家要多交流探讨、学习借鉴,要把好的经验做法在更大范围内推广应用、扩大成效。借此机会,也代表市政府向各县区、各有关部门的辛勤付出表示感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,工作中仍存在一些问题和不足。一是工作机制方面:各县区政府重视程度不平衡,面对资金、土地等共性制约因素,有的积极主动、迎难而上;有的主体责任落实不到位,对职能部门协调不力,过多的向下传导压力、转移责任;有的办法少、节奏慢,在落实政策、办理手续上有推诿拖延现象。二是工程进展方面:截止目前,全市仍有722016年规划项目尚未开工,个别县区相对较多,下一步建设工期将非常紧张。项目完工比例全市总体相对较低,时间与进度不同步。刚才王局长已经作了通报,请大家认真对照查摆。三是建设资金方面:有的县区一方面急需建设资金,一方面却因手续不全无法完成贷款提款额度;个别县区一边强调资金不足、请求上级扶持,一边却是已经拨付的成百上千万专项资金,仍滞留、“睡眠”,甚至临时挪作他用。四是建设用地方面:有的县区缺少耕地占补平衡指标,又不愿拿钱购买指标,致使无法办理用地手续,进而影响项目开工和办理贷款提款;个别县区部门协作意识差,土地组卷报批缓慢拖拉,缺乏紧盯紧催、锲而不舍的精神。这些情况导致的后果就是,各县区工作进展不一,进度悬殊。当前,可以说土地、资金等客观因素已不是最主要问题,省、市、县都有建设用地指标可用,50亿元的融资贷款已获批复,其中14亿元提款计划已经下达,条件具备可随时提款,造成差距的原因关键还是主观因素,大家务必进一步认清形势,凝聚共识,将思想和行动统一到市政府决策部署上来,坚定信心和决心,以勇于担当、破空排难的魄力,积极克服面临的困难、问题,齐心协力推进各项工作取得新进展。

    二、突出工作重点,切实加大工作推进力度

目前,省、市两级党委政府已经把解决大班额工作,分别纳入“经济社会发展综合考核”、“新型城镇化考核”、“‘十三五’任期及2016年度考核”等指标体系,按照规划提出了年度任务目标。国家、省制定了“全面改薄”工作专项督导办法,今年省督导组抽查了沾化、惠民两县区,这项工作将延续到2019年,每年组织1次。由此可见,教育民生项目建设不仅是一项对全市人民做出承诺的民生实事,也是一项限时限量必须完成的政治任务。各县区要对照上报的规划任务,梳理当前面临的重点难点问题,制定切实有力措施,恪尽职守,真抓实干,确保把这项民生实事抓出实效,真正让广大群众得到实惠。

 

(一)要倒排工期,分类推动项目进展

首先,要锁定任务目标。省政府已经明确要求,各地解决大班额专项规划只能增加不能减少,学校不能少、面积不能少,个别项目实施年度可作微调,年度任务总量不能有较大悬殊,省里将根据各地上报的规划,进行督查、调度和通报。从省通报情况看,我市开工、完工的工程量居全省前列,但开完工比例位次相对落后,很大程度是受个别县区想撤销部分建设项目的影响。因此,请大家不要再抱有这样的幻想,应该坚定决心,积极研究对策,以全面完成列入专项规划的所有项目为目标,倒排工期,压茬推进。对确实难以完成的解决大班额规划新建项目,相关县区要提前谋划,在确保面积不缩减、工程可查验的前提下,积极通过现有校舍改造、扩建予以冲顶,早动工、早完成,避免问题沉淀积压、长期处于落后位次。

第二,要明确完成时限。各县区要对各类教育重点项目进行全面梳理,对已完成的项目及时销号,重新锁定目标、调整靶心,紧紧围绕项目竣工率这个中心,逐项目制定工作方案,分类推进项目进展。①对列入2016年度规划的72个未开工项目,相关县区要主动认领任务,分析原因、突破瓶颈,确保所有项目必须9月底全部开工,年底前完成主体建设;②对建设完工的项目,要集中精力加快扫尾工作,尽快完成内部设施配备,争取更多项目尽快交付使用;③对已经开工在建的项目,各县区要协调施工方,利用秋收前的时机增加人手,环环相扣加快施工进度,确保在建项目10月底前完成主体施工;④要提前谋划明年的建设项目,特别是建设体量较大的项目,如到明年才启动项目运作,很难保证年内完工,必须提前办理相关手续,争取年内开工,缓解明年的建设压力。

(二)要破解瓶颈,加快办理建设手续。办理选址意见书(规划)、土地使用证(国土)、用地规划许可证(规划)、建设规划许可证(规划)、施工许可证(住建)等“四证一书”手续,既是依法依规施工建设的前置条件,也是办理贷款提款的必需要件,已经成为影响当前工作进度的“牛鼻子”问题。从前段时间调度情况看,土地证(63%)和选址意见书(83%)办结比例较高,涉及建设、规划部门的施工许可证(11%)、用地规划许可证(24%)、工程规划许可证(16%)办理比例较低。办理建设手续涉及多个部门,各环节相互咬合关联,需要县区政府统筹协调。各县区要迅速调整工作重心,转移关注方向,聚焦“四证一书”等建设手续办理,加快推动工作进展。各县区要注重相互学习交流,有的县区将办理“四证一书”的责任分解到住建、规划、国土等职能部门,对建设项目集中会审、统一办理,有利于发挥职能部门专业优势,增强了主管部门的服务意识和主动性,提高了办事效率,值得大家借鉴推广。

(三)要多措并举,加大资金保障力度总体来看,各县区教育重点项目建设资金缺口较大问题仍然存在,仍需多措并举加大筹资力度。但当前更为紧迫的现实问题,是要尽快发挥到位资金的使用效益。要着力做好两方面工作:

一是加快办理贷款提款。经过近一年来积极运作,我市政府购买服务融资贷款终于落地,“三项工程”共获批贷款额度55.6亿元。其中已下达解决大班额和足球进校园提款计划14亿元,目前实际办理提款4亿元,仅完成计划额度的28.6%。由于“四证一书”手续不完备、资本金不到位等原因,造成了有贷款不能提的尴尬境况。国开行下达的提款计划已经明确到县区和项目,即便不提款也已经计息。各县区要逐项目分析原因,下大气力破解难题,力争9月底前全面完成首批提款计划,助力我市教育重点项目建设。

二是加快财政专款拨付。目前,全市已下达2016年市级以上教育建设专款2.53亿元,但是有些县区的上级专款,由于专款项目未开工或进展慢等原因,致使部分资金在专户中沉积滞留。去年以来,各级加大结转资金清理力度,对结转时间长的资金将收回重新分配。各县区要抓紧对到位资金进行清查,核对落实到具体项目,加快专款项目建设进度,确保专款专用、及时拨付。同时,各县区政府要积极落实本级财政预算,根据财政收入情况,落实教育费附加、地方教育附加、土地出让收益、城市基础设施配套费、地方分成彩票公益金等专项资金,按规定比例足额安排、及时拨付用于教育,为教育重点项目建设提供资金保障。

(四)要用足政策,解决教育用地问题省、市政府对教育建设用地优先保障,土地指标优先安排,省、市、县三级用地指标能够满足解决大班额建设用地需求,当前的主要问题是土地手续办理进展缓慢。各县区要加快办理选址、环评、预审、立项等前置手续,在此基础上,协调国土部门尽快完成组卷报批,主动与上级国土部门加强对接,盯紧靠牢加快审批进度,最大限度节省办理时间。各县区要积极把握当前土地利用总体规划调整完善的契机,教育、国土部门密切配合协作,按照县区解决大班额、“全面改薄”等教育重点目专项规划,切实做好规划项目选址和调规工作,确保所有项目选址符合土地利用总体规划。要充分利用省国土厅、省教育厅出台的用地保障政策,积极争取解决用地指标问题,对符合土地利用规划的项目用地,要足额列入本县区土地供应计划。要继续利用党政机关院落、国有企事业单位闲置土地以及经济开发区的土地,支持中小学校新建和改建,并通过土地置换等方式解决土地需求。各县区要结合违法违规用地整改工作部署,对已建成学校土地违法违规问题进行摸底统计,分类梳理,积极争取纳入清理整改范围,切实解决已建成学校的违法违规用地问题,避免历史遗留问题久拖不决。

(五)要统筹结合,优化均衡师资配备。推进义务教育均衡发展,教育重点项目建设是基础,优化均衡师资配备是关键,教育质量全面提升是根本。各县区、各部门在推进教育重点项目建设的同时,要注重树立软硬兼施、建管并重的思想,结合当前基础教育综合改革的要求,全面落实校长职级制改革、教师队伍管理体制改革、校长教师交流轮岗、中小学绩效工资制度、乡村教师支持计划等重要举措,依法保障广大教师的合法权益,提高校长教师工作积极性,激发教育内部活力,全方位提升办学水平和教育质量,统筹推进城乡教育一体化发展。让人民群众在家门口享受优质的教育,共享教育发展成果。

(六)要严格质量,规范工程项目管理各级各部门必须牢记“质量就是生命”的宗旨,把工程监管作为工作的重中之重,狠抓建筑质量和安全管理,确保把教育重点工程建成放心工程、精品工程和阳光工程。认真执行基本建设程序和各项工程管理制度,依法依规执行工程质量标准,严把材料质量关、采购关、施工关和工程验收关,对发现的安全隐患及时整改,确保建设一所、合格一所、达标一所,决不能出现豆腐渣工程和“毒跑道”工程。鉴于目前教育部、省教育厅暂缓在建拟建塑胶跑道,各县区足球进校园项目可实行基层面层分期施工,继续按计划加快基层施工,争取10月底前所有项目基层完工。面层施工技术要求和标准可综合参考深圳、江苏、上海、浙江、国家5个标准中的最高标准,采用综合评估法进行招标,委托中国田径协会认定的第三方检测机构进行现场取样检测验收,切实把好“材料关、施工关、验收关”,在确保质量和安全前提下加快足球进校园项目进展。各级要严格执行工程质量保证制度和责任追究制度,建立健全工程建设档案,今后一旦出现质量事故,必须严厉问责,严肃查处,绝不手软。

    三、强化组织领导,确保完成全年任务目标

当前,全市教育重点项目建设已进入关键攻坚阶段,时间紧迫,任务艰巨,责任重大。各县区各部门要进一步统一思想,凝聚共识,提振信心,坚定决心,合力交出一份合格的成绩单,让政府的承诺落地,让群众期待变为现实。

(一)增强担当意识,落实政府主体责任。各县区政府是本辖区推进解决大班额等教育重点项目建设的责任主体,各县(区)主要负责人是第一责任人。作为县区的分管负责人,大家要摆正位置、准确定位,既不能大包大揽更不能推诿应付,切实加强解决大班额等工作的组织领导。各位分管县(区)长要通过县长办公会议、专题汇报等形式,及时向“一把手”汇报工程进展、存在问题、措施建议,让“一把手”随时掌握工作动态,争取“一把手”的重视支持,避免基层的问题和困难在我们这里“肠梗阻”,影响工作进展。分管县区长要盯紧靠牢难度大和建设进度较慢的项目,冲在前面、靠在一线,盯上靠上抓落实,全力以赴促工期,所有规划项目必须全部按期完工,决不让个别项目拖全市的后腿。

(二)增强大局意识,凝聚部门工作合力。实施教育重点项目建设是一项系统工程。各县区要发挥联席会议制度作用,及时召集有关部门研究解决面临的困难问题,将各部门的用力方向凝聚到县委、县政府的决策部署上,同向发力、持续用力,协同推进手续办理、资金拨付、工程管理等各项工作。教育部门要落实牵头单位职责,积极与职能部门对接沟通,按照工程规划推进项目实施,做好项目调度并及时向政府汇报。发改、财政部门要加大本级预算执行力度,确保两项教育附加、土地出让收益、城市基础设施配套费等教育专项资金足额计提、及时拨付、专款专用,加强对上级到位专项资金的监管,杜绝专项资金挤占、挪用和滞留。国土部门要发挥职能优势,加大用地指标支持,及时提出预审意见,加快办理组卷报批,加强与上级部门对接催办,缩短手续办理周期;住建、规划等部门要给予教育重点项目规费减免支持,并本着减免收费不降低服务的宗旨,提高办事效率,加强工程监管。

(三)增强紧迫意识,加大督查推进力度教育民生项目建设各级党委政府有要求,人民群众有期盼,我们有责任全心全力推动项目建设。下半年真正的施工时间,满打满算也不到3个月了,我们必须增强紧迫意识,加大推进力度。各级党委、政府督查部门,要落实市委、市政府决策部署,将教育重点项目建设列入重点督查事项,加大督查的力度和频率,对工作进展快、完成质量高的县区要予以通报表扬,工作进展迟缓、组织领导不力的要坚决通报批评。各县区也要强化督促检查,不能仅停留在听汇报、看报表上,要深入工地现场调度,实时动态督查、反复督查,既要督查项目进展也要督查各部门履职尽责情况,通过督查凝心聚力推动工作。

同志们,推进教育重点项目建设是全面建成小康社会的内在要求,是加快推进新型城镇化的客观需要,是深化教育综合改革、促进教育均衡发展的基础保障。各级各部门要把思想统一到市委、市政府决策部署上来,措施再加强,节奏再加快,效率再提高,高标准、高质量地完成好各项既定任务目标,为办好人民满意教育做好应有的贡献!

 

 

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