工作信息

潘青同志在全市“全面改薄”工程现场观摩会议上的讲话

作者:办公室  来源:  浏览次数:  添加时间:2016-12-17

                                      潘 青 同 志

在全市“全面改薄”工程现场

观摩会议上的讲话

2015721日)

同志们:

进入伏季暑期之际,我们集中两天时间召开这次现场观摩会,既是对“全面改薄”工程实施情况的一个总结会,也是一个下半年工作推进会。主要目的是:通过实地深入工程现场,交流经验,调度情况,查找问题,研究对策,确保圆满完成全年任务目标。会议期间,我们利用一天半的时间,分别观摩了10个县区的17个建设项目。由于观摩时间和线路的局限,这些观摩点或许不代表各县区的最高水平,但大家都做了精心组织和准备,即便是地处农村、服务基层的乡镇学校,都各有千秋、各具特色,给大家留下了深刻印象。

刚才,各县区分管同志就“全面改薄”工作进展作了汇报交流,对下一步工作做了表态发言,大家讲得都很好,感受多、体会深、决心大、信心足,我倍感鼓舞、深受启发。市教育局杨光军局长通报了上半年全市工程进展情况,就有关工作提出了要求,我完全同意。下面,根据市政府研究的意见,我再强调以下几点。

一、肯定成绩,正视问题,切实增强责任感和紧迫感

全面改善农村薄弱学校基本办学条件,推进义务教育学校标准化建设,既是守住“保基本”民生底线、推进教育公平和社会公正的有力措施,也是增强农村地区发展后劲、缩小城乡差距、推动义务教育均衡发展的有效途径;不仅关乎我市经济社会长远发展,更关系广大农村群众、弱势群体的切身利益。去年,国务院、省政府“全面改薄”电视会议召开后,我市及时传达会议精神,迅速做出统一部署,各项工作有序推进。市政府把实施“全面改薄”工程,作为助推教育均衡发展、办好人民满意教育的切入点,领导高度重视,部门密切协作,工程建设扎实推进。在今年召开的滨州“两会”上,“全面改薄”作为十项民生实事之一,列入了市政府工作报告,提出明确的量化目标,崔洪刚市长向全市人民作出了“在经济发展新常态下,更要大力改善民生,提高人民群众的幸福指数”的庄严承诺。市政府及有关部门多次召开专题会议,组织专项调研,对工程实施全面部署。各县区政府将“全面改薄”列入重要议事日程,结合各自实际创造性开展工作,取得了阶段性成果。截至目前,全市2015年“全面改薄”规划项目已完成投资3.53亿元,校舍建设项目已开工159个、30万平方米,运动场地建设项目已开工38个、23万平方米,完成购置教学、生活设施设备13万件套、图书36万册。7月上旬,省“全面改薄”联合调研组来我市调研指导,对我市“全面改薄”工作给予充分肯定;上半年,山东卫视《山东新闻联播》、省“全面改薄”工作简报分别对我市做法予以宣传推广。

我市“全面改薄”工程的顺利实施,离不开市委、市政府坚强领导和各部门通力协作,更得益于各县区奋勇争先、拼搏实干,县区的一些创新举措为推动全市工程建设注入了正能量,发挥了引领力。惠民县召开了常务副县长、分管副县长以及8部门负责人、乡镇办一把手等参加的“全面改薄”及二期学前三年行动计划现场推进会议,从政府层面对教育重点工程进行再部署、再推进;无棣县、邹平县按照“一年建设、三年还账”的思路,按照县财政65%70%、镇办财政35%30%的比例,将建设资金全额纳入两级财政预算;无棣县还设立了仪器设备购置统筹基金,在公用经费中集中提取统筹使用;滨城区坚持城乡一体化发展,通过加强城区新校建设,优化城市周边镇办教育资源;沾化区专门预留学校建设用地指标、鼓励社会力量捐资助学成效明显,并实行了全区学校规划设计统一审核,校舍工程档案统一管理;博兴县以县委、县政府会议纪要的形式,保证了学校基础设施建设项目规费减免政策的连续性,降低了学校建设成本;阳信县召开专题县长办公会议,统筹项目规划,优化资源配置;开发区、高新区北海新区充分发挥经济开发区的区位优势,不搞责任转移和压力传递,举全区之力统筹学校建设,一批规划标准高、建设规模大的学校建成投用。

总体来看,我市“全面改薄”工程健康有序推进,10个县区各有亮点、各具特色。以上好的经验做法,希望各县区见贤思齐,相互借鉴,取长补短,以点带面全面提升。同时,我们更要清醒的看待工作中存在的困难和问题,客观的分析差距,从主观上查找根源着力解决。一是在工作机制方面:有的县区政府重视不够,过多的向下传导压力、转移责任,“以县为主”主体责任落实不到位,对县级职能部门协调不力。面对资金、土地等共性制约因素,有的积极主动、攻坚克难,有的努力不够、办法少、节奏慢,在落实政策、办理手续上有推诿拖延现象。二是在工程进展方面:全市整体项目完工比例相对较低,县区之间存在工作不平衡、时间与进度不同步的问题。有些县区不仅规模较大的校舍项目启动缓慢,即便是运动场地或设备购置项目,完成比例也很低。具体哪些县区、哪些项目,刚才杨局长已经作了通报,会议材料也已经印发,请大家自行对比查摆。三是在建设资金方面:个别县区一味强调资金不足,请求上级资金扶持。但已经拨付县财政的成百上千万专项资金,却滞留、“睡眠”甚至临时挪作他用,没有专款专用拨付教育,致使有些项目不能启动开工。四是在建设用地方面:有的县区个别项目没有将工程建设与土地指标同步规划,因土地问题延误开工。有的县区对上世纪以前建成学校土地使用权属问题处理不力,致使有的旧校改建项目不能办理施工手续。对以上制约工程实施的突出问题,我们必须高度重视,采取有效措施予以破解,确保“全面改薄”工程顺利实施有力推进。

二、锁定目标,强化措施,进一步加大工作推进力度

实施“全面改薄”工程是一项对全市人民做出承诺的民生实事,也是一项限时限量必须完成的政治任务。这项工作已经列入市委、市政府重大决策立项,纳入了对县区综合考核指标体系,对工作进展实行挂图作战、标旗推进。各县区各部门必须树立大局意识,把思想统一到市委、市政府决策部署上来,恪尽职守,真抓实干,确保把这项民生实事抓出实效,真正让广大群众得到实惠。

(一)倒排工期,加快工程进度。当前,正值利用暑假集中推进学校建设的关键时期。各县区要对照年度规划任务目标,对“全面改薄”工程各类项目进行全面梳理,对已完成的项目及时销号,重新锁定目标、调整靶心,紧紧围绕项目竣工率这个中心,逐项目制定方案、倒排工期,在确保工程质量和施工安全的前提下,加快实施进度。一是所有校舍建设和运动场地建设未开工项目,必须7月底全部开工,争取更多在建项目91日前竣工投用,确保2015年所有项目10月底前完成主体建设。二是对尚未实施的设施设备采购项目,以县区为单位汇总梳理形成配备方案,利用暑期集中完成采购。三是有关县区要结合“全面改薄”工程建设,利用暑期全面消除不安全屋盖校舍,彻底拆除这一安全隐患“导火索”,为师生生命安全负责,也是为个人政治前途负责。91日前,有关县区政府将落实情况书面报市政府办公室。上述提出的具体时限要求,市改薄办要会同政府督查室抓好落实,对应时间节点按完成情况,分县区形成项目清单,市政府将对未达到限期进度的县区和项目,实行现场办公重点调度。

二要加大投入,加强资金保障。资金问题一直是制约工程建设的瓶颈,这是在各地各领域普遍存在的共性问题。不仅有资金筹集的问题,也有预算落实不到位的问题。前段时间,省调研组来我市调研发现,有的县两个月前到账的1000多万元中央、省专项补助资金纹丝未动,一边是工程建设急需启动资金,一边是资金在账户里“睡觉”,这非常值得我们深思。破解建设资金问题,我们要着重做好三方面工作:一是全面盘活现有资金。对已经到账的专项补助资金进行清理,统筹考虑工程建设需要,按轻重缓急灵活使用,力促更多项目启动开工,坚决杜绝教育资金挪作他用。二是加快落实各级资金预算。借鉴中央、省财政资金预拨机制,按照年初市、县财政预算,先期拨付一批资金用于工程建设。根据上半年财政收入情况,落实两项教育附加、土地出让收益、城市基础设施配套费、地方分成彩票公益金等教育专性资金,专款专用优先支持“全面改薄”工程。三是进一步加大筹资力度。加大“全面改薄”资金投入,符合经济新常态下的财政支出方向,既有助于扩大投资需求、促进稳增长,又能改善民生、提升百姓幸福感。各县区要积极争取在分配新增财力、滞留资金时,加大对教育的倾斜力度;要继续通过校产置换、PPP项目融资、社会捐资助学等方式,多渠道筹集建设资金,为“全面改薄”工程实施提供可靠的资金保障。

三要用活政策,加大扶持力度。建设用地和建设手续是影响当前工程建设的两项难题。各级政府和相关部门既要正视问题,更要积极应对,本着重视发展教育、扶持公益事业的原则,要用足用活政策,创造性的开展工作。今年,省政府为加大对“全面改薄”工程支持力度,要求省国土厅将教育用地在用地指标中单列,预留了2800亩土地指标用于“全面改薄”工程,省国土、教育部门将于近期完成测算后下达市、县,各县区要确保单列指标专项使用,最大限度缓解当前建设用地压力。对有的县区存在的原有建成学校因没有土地使用证,影响办理校舍改扩建手续的问题,各县区政府要组织相关部门,对现有学校用地确权情况进行全面排查摸底,对没有土地使用证的学校,明确其建设时间、占地规模以及是否有改扩建任务,梳理汇总后作为历史遗留问题专题研究、特事特办,优先确定今年“全面改薄”规划项目的解决措施,确保不因历史原因影响我们今天的工程建设。各县区要结合新一轮行政审批制度改革的有关要求,政府牵头建立“全面改薄”工程联席会议制度,设立学校建设手续审批绿色通道,定期实行“一站式”集中审批、统一办理,最大限度缩短建设手续办理周期,加快“全面改薄”工程实施进度。

四要严格质量,规范工程管理。质量就是生命。我们要坚持把工程监管作为重中之重,狠抓建设质量和施工安全管理,确保把“全面改薄”工程建成优质、放心工程。要严格按照程序做好工程验收,根据验收标准和要求,缺什么补什么,验收不合格一律不准交付使用,确保完工一处,合格一处。同时要注意工程资料的整理归档,妥善保管,以备后查。今年底,省级将对近三年校舍标准化建设项目集中进行资金清算,主要是根据市县申报情况,对照工程现场和工程资料进行核实认定。各县区要按照省资金清算要求,对纳入清算范围的所有项目,组织专人进行项目原始资料专项审查,对存在问题的要抓紧采取补救措施。各县区政府要协调有关部门密切配合,尽快完善有关必需的资料,确保不因建设程序不完备、档案不齐全而被扣减奖补资金。

五要统筹结合,提升工程成效。实施“全面改薄”工程,既是立足教育实际,解决农村学校太弱、城镇学校太挤等现实问题的迫切需要;更是着眼长远发展,推进完成学校标准化建设、实现县域教育优质均衡的重要举措。各县区要统筹结合教育发展近期和远期目标,综合考虑新型城镇化建设、计划生育新政策等因素,科学规划,分步实施,确保“全面改薄”工程完成一所、达标一所,避免重复建设和资源闲置。同时,适应“足球发展”上升为国家战略的新形势,各县区要将“全面改薄”工程与发展校园足球相结合,进一步调整优化运动场地建设规划方案,优先列入年度建设计划,力争有更多达标运动场地新学期开学投入使用,回应广大青少年和学生家长对足球发展的热切期盼,为中小学校发展校园足球运动提供坚实的物质保障。

三、凝心聚力,合力推进,确保完成各项任务目标

民生无小事,承诺值千金。各级各部门要进一步统一思想,凝聚共识,提振信心,坚定决心,利用新学期开学前40天时间,齐心合力打响一场“全面改薄”攻坚战,让政府的承诺落地,让群众期待变为现实。

一是领导重视再加强。完成政府工作报告确定200个校舍标准化建设项目,完成列入2015年度规划各类建设项目,是一项死任务、硬指标,必须高标准、高质量如期完成。各县区政府是各项建设任务的责任主体,务必高度重视,严肃对待。要进一步强化政府主导作用,盯紧靠牢难度大和建设进度较慢的项目,分管县区长要亲自部署,盯上靠上抓落实,全力以赴促工期,所有规划项目必须全部按期完工,决不让个别项目拖全市的后腿。

二是督查力度再加大。要继续坚持周调度、月通报制度,对工作进展快、完成质量高的县区要予以通报表扬;工作进展迟缓、组织领导不力的要坚决通报批评。各县区也要强化督查力度,不能仅停留在听汇报、看报表上,要深入工地现场调度,实施动态督查、反复督查。分管县区长和教育局长要积极争取主要领导的重视和支持,经常深入一线,靠前指挥,检查指导工作,及时发现问题,解决问题。

三是各方合力再凝聚。实施“全面改薄”工程不仅仅是各县区和教育部门的事情,需要各级各部门密切配合,集思广益,主动参与,强化服务,形成全力攻坚的合力。发改、财政部门要保证该争取和该拨付的资金足额争取、及时拨付;国土部门要发挥职能优势,加大用地指标支持,及时提出预审意见,想方设法解决历史遗留问题;住建、规划等部门要对全面改薄项目给予规费减免支持,并本着减免收费不降低服务的宗旨,提高办事效率,加强工程监管。市教育、财政、国土等部门要分别负责对县区工程进展、资金拨付及土地问题等推进情况及时调度,定期汇总报告市政府及市“全面改薄”领导小组。

同志们,“全面改薄”工程现已进入关键攻坚阶段,时间紧迫,任务艰巨,责任重大。我们要进一步统一思想认识,措施再加强,节奏再加快,效率再提高,高标准、高质量地完成好各项既定任务目标,推动全市“全面改薄”工作再上层次、再上水平,向市委、市政府和全市人民交出一份满意答卷!

滨州市教育局版权所有,未经授权禁止复制或镜像

地址:山东省滨州市渤海十六路699号 邮政编码:256602 E-MAIL:bzjyxxw@163.com

网站备案号:鲁ICP备09064245号-1