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杨光军同志在全市县域义务教育均衡发展现场观摩会议上的讲话

作者:办公室  来源:  浏览次数:  添加时间:2016-12-17

                                                              杨 光 军 同 志

在全市县域义务教育均衡发展

现场观摩会议上的讲话

(2015923 )

 

同志们:

上周,由潘青副市长带队,组织各县区分管县区长、教育局长参观考察了临沂市均衡发展和改薄工作,并召开了“全面改薄”暨均衡发展推进会议。920日,省政府又召开了解决城镇普通中小学大班额问题电视会议,孙伟常务副省长对解决大班额、“全面改薄”以及基础教育综合改革、推进义务教育均衡发展工作提出明确要求。今天,我们在无棣县召开全市县域义务教育均衡发展现场观摩会议,主要任务是贯彻省市这两个会议精神,进一步统一思想,提高认识,理清思路,加油鼓劲,对义务教育均衡发展工作进行再动员、再部署,确保明年我市所有县区全面完成均衡发展任务。上午,我们看了4个学校的现场,刚才又听取了无棣、沾化推进工作的情况介绍。我认为无棣、沾化两县区目标明确,工作力度大,效果明显,特别是无棣县在省督导评估后积极整改,得到了省复评组专家的高度评价,认为无棣县党委政府重视程度高,问题整改力度大,工作成效显著。下面,我就推进县域义务教育均衡发展工作讲三点意见,供参考。

一、正确分析形势,进一步强化推进县域义务教育均衡发展工作的紧迫感和责任感

实现义务教育均衡发展,促进教育公平,是国家、省、市教育规划纲要提出的战略目标,也是近几年省对市、市对县区科学发展综合考核的重要内容。在各级党委政府的坚强领导下,我市县域义务教育均衡发展工作取得了显著成效。各级党委政府把均衡发展工作摆上重要议程,加大投入,列入民生实事,向社会做出庄严承诺;各有关部门密切配合,积极落实所承担的工作任务,形成了协同推进的工作机制;建立了对县区党政领导干部教育工作考核、科学发展综合考核和通报整改制度;去年10月,滨城(含开发区和高新区)、博兴、邹平通过了“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”国家验收。今年下半年,无棣(含北海新区)将在通过省级验收的基础上,迎接国家验收。沾化将在今年底迎接省级评估验收。惠民、阳信两县也抓住义务教育均衡发展和薄弱学校改造的时机,加大学校建设力度,新建了一大批高标准学校,为明年迎接省和国家验收奠定了基础。

我市义务教育均衡发展工作取得了一定成绩,但是严格对照省和国家验收标准,应该说还有较大差距,还存在一些亟待解决的问题和不足,需要引起我们的高度重视,认真加以对待。从总体上讲,主要问题还是工作不够均衡,县域之内、城乡之间、校际之间,无论是办学条件、师资队伍,还是教育教学质量,还存在较大差距。要在2016年全面实现县域义务教育均衡发展,2020年前实现市域义务教育均衡发展,任务非常艰巨。综合分析各县区工作实际,在义务教育均衡发展方面存在的突出问题主要有以下几个方面:

(一)义务教育财政投入不到位,“三个增长”没有得到完全落实。通过近3年教育经费统计数据分析,包括已经通过省和国家验收的几个县区在内,都存在义务教育财政投入不到位的问题。为了实现义务教育“三个增长”,迎接国家验收,2014年邹平县补拨财政预算内教育经费1.25亿元,博兴县补拨4350万元,滨城区补拨2.65亿元。今年省级评估后,无棣县补拨了3850万元。沾化、惠民、阳信近3年均存在没有全面实现“三个增长”的问题。

(二)校舍和场地建设任务艰巨,教育教学装备不足。从未验收的几个县区看,一是校舍改造的任务重,与省定标准要求相比较,校舍缺口较大,个别县区还存在一定数量的不安全校舍,校舍新建或改扩建的任务重、时间紧。二是现有校舍中,学科专用教室缺项较大,功能室设置种类不全,面积、数量不足,尤其是综合实践活动室、科技活动室以及音乐、美术、舞蹈、史地、卫生保健、心理咨询等功能用室缺口较大。三是学校的运动场地建设标准较低。我市没有通过验收的几个县区,绝大多数学校的运动场地均为土质跑道,无法满足雨后使用的基本要求。截止目前,无棣、沾化、惠民、阳信4个县区义务教育学校建成使用的塑胶运动场地分别为2个、3个、5个、5个,共计15个。而我们上周参观的临沂市沂水县就有塑胶运动场地48个。四是学生用计算机、图书、音体美器材等教学设施有待进一步充实。已经通过验收的县区,也存在规划学校未建设或建设进度缓慢的问题,个别乡镇布局调整不到位,部分薄弱学校亟待改造。

(三)教师队伍年龄老化,结构失衡现象不同程度存在。教师队伍方面存在的突出问题,主要表现在近几年教师补充力度不够,每年新补充教师达不到退补大体相当的基本要求。部分学校尤其是县区直小学,因为在编教师不足而招聘代课教师的问题比较突出。教师队伍年龄结构和学科结构不合理,部分农村小学教师年龄偏大,个别小学50岁以上的教师达教师总人数的一半,部分学校没有音、体、美、英语、计算机专任教师,教师兼课问题突出。

(四)设施设备重配轻用,管理和使用水平亟待提高。在教育资源配置上,普遍存在重配备、轻管理,重达标、轻使用的问题。在市级评估和省级评估中发现,部分学校教学设施和装备管理不到位,利用率较低。部分学校图书室未能做到开架借阅;阅览室长时间闲置;音体美器材、综合实践以及金工、木工、手工等器材利用率低,有许多设备甚至长期没有开封;有的学校运动场跑道长满了野草,周边的垃圾随处可见;有的学校不按照教学进度开展理化生实验教学,只是在中考前突击进行实验;大部分学校教室内的照明灯具安装不规范,等等。

(五)迎评意识不强,工作氛围不浓。部分学校对迎评的重要性认识不足,工作还停留在口头上,主动性不强,积极性不高,没有紧迫感,没算时间帐,没有把迎评工作纳入学校的议事日程。在学校建设上存在等、靠思想,要花钱的事没有办,不花钱的事也没办好,细节管理、过程管理不到位。有的学校宣传发动不到位、不深入,迎评准备工作仅仅是校长或校级领导在行动,没有形成全校齐抓共管、教职工全员参与的迎评氛围,远没有形成当年“两基”达标时的热潮。

实现义务教育均衡发展,既是一项利国惠民的政治任务,也是实现我市教育改革与发展的重要机遇,更是在座各位肩负的一项光荣使命。省政府对市政府教育工作的考核有两项指标,一个是义务教育均衡发展,一个是中职学校标准化建设。这两项工作列入省政府科学发展考核以来,我市从未丢分。市政府也将这两项工作列入了对县级政府的考核,每个季度都要调度通报,哪个县区完不成,拖的是全市的后腿、全省的后腿,这个责任非常大。另外我们还应看到,黄河以北几个县区基础薄弱,财政支撑能力差,都是难啃的硬骨头。面对时间紧、任务重的现实,各级教育部门和学校一定要进一步提高认识,强化责任感、紧迫感,把均衡发展工作列入重要议事日程,采取有力措施,保质保量按时完成任务。

二、突出工作重点,努力推动县域义务教育均衡发展工作再上新台阶

推进义务教育均衡发展,在工作策略上,一要锁定目标,2016年我市各县区全面实现义务教育均衡发展的目标坚定不移。二要突出重点,着力解决制约和影响验收的关键问题和关键环节,验收时做到硬件不丢分。三是要强化管理,逐校制定详细的迎评方案,明确时间表、路线图,及时研究解决在迎评中发现的新问题,以迎评为抓手,全面提高学校的管理档次。在工作重点上,突出抓好:

(一)争取教育财政投入,多渠道筹措资金。“三个增长”在均衡发展验收中属于一票否决项,“三个增长”实现不了,国家将不予验收。教育部门要做好参谋,争取党委政府和相关部门的支持,确保近三年教育投入实现“三个增长”。要结合全面落实两项教育附加征收、土地出让收益计提教育资金、地方分成彩票公益金安排用于教育等各项政策,进一步加大重点工程资金保障,及时足额征收拨付,确保专款专用。

(二)推进学校标准化建设,继续改善办学条件。在硬件建设上,要结合义务教育“全面改薄”、第二期学前教育三年行动计划等重点工程,加大推进力度,确保完成年度工作任务目标。“全面改薄”工程、校舍标准化建设和第二期学前教育三年行动计划是政府向社会公开承诺的民生实事,是有具体任务要求的硬指标。教育部门作为政府的职能部门,作为牵头单位,必须切实担当起这份责任。特别是各位局长、主任“一把手”,必须把政府确定的重点工作,真正放在心上、抓在手上。对工程建设来说,现在满打满算不到2个月的时间了。但多数县区“全面改薄”和学前教育三年行动计划工程完工比例较低,还有不少难啃的“硬骨头”没有开工。请各位局长、主任调整重心、聚焦难点,把时间和精力放在未开工和未完工项目上,逐校逐项找出问题、分析原因、倒排工期、全力推进。对工作中存在的困难和问题,各位局长、主任要深入研究、提出建议,及时向县区政府主要领导做好汇报,争取最大支持,确保全面完成年度任务目标。

 ()加强师资队伍建设,均衡配置教师资源。实现教师队伍的均衡配置,是实现义务教育均衡发展的关键,办学条件再好,再均衡,如果没有相对均衡的教师队伍,就不可能实现真正意义的均衡发展。根据省督导评估意见,要落实《山东省人民政府办公厅转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准的意见的通知》要求,会同有关部门按照生源变化和学校布局调整,合理调剂学校之间的编制余缺,实现全县中小学编制动态管理。进一步加大教师招考补充力度,落实机动编制,用于补充农村中小学急需的学科教师,做到专任教师“退补相当”,防止出现补充不及时导致教师年龄断层现象。同时加强校长、教师培训工作,切实提高校长管理水平和教师的教学水平。利用现代化教学手段,提高教师培训效率和课堂教学效率。充分发挥名师、特级教师、教学能手、学科带头人的引领示范作用,努力创新教师培训模式和课堂教学模式,进一步提高教师培训效率和课堂教学效率。

(四)加强学校管理,提高办学水平。管理涉及到学校的方方面面,学校的环境、教师的办公室、阅览室、实验室以及教师学生的精神状态,一草一木、一人一事,处处体现出一个学校的管理水平。硬件问题,受资金制约比较明显;管理问题,主要是责任问题、水平问题。在管理方面出现问题,是校长的失职,是局长的失职。学校的环境不求档次多高,要干净整洁、窗明几净;学校的校舍不求高楼大厦,要安全稳固、功能齐全;学校的图书、仪器、微机要用起来,实验要开起来;学校的食堂要卫生、安全,进货渠道要正规,工作人员定期体检,操作要规范;各种功能教室要用起来,该开的课程要开起来,按照课程方案和素质教育的要求,让学生蹦起来、跳起来、唱起来、高兴起来;等等。要借迎评工作的契机,促进学校管理水平上台阶、上档次。

三、强化工作措施,确保按时完成县域义务教育均衡发展工作的各项任务

一要落实责任,当好参谋。迎接义务教育均衡发展评估验收事关全局,影响重大,各县区、各学校要成立相应的迎评工作机构,进一步细化分工,局长、校长要亲自统筹,领导班子要分工合作。要按照评估工作的具体要求,逐校制定迎评方案,进一步明确阶段目标、具体任务、工作步骤和措施办法。要严格落实工作责任制,明确完成时限和质量标准,将各项工作任务层层分解到部门,落实到人,全员上阵、全员参与。局长和校长要吃透评估验收标准,深刻领会指标体系内涵,为县区政府当好参谋,避免工作的盲目性,做到有的放矢。要严格对照标准搞好自查自评,每所学校的校长和有关迎评人员都要做到熟知验收标准,熟知本校基本情况,熟知问题与不足。对存在的问题要建立台帐,限期整改。

二要典型引路,示范带动各县区、各学校要认真学习各地的先进经验做法,创新思路,加大措施,形成合力,建立党政齐抓共管、各部门积极参与的工作机制。我们上周考察的临沂市沂水县,积极破解资金瓶颈,高标准推进标准化学校建设,两年时间投入近10亿元用于学校建设,对179处义务教育学校进行了新建或改扩建,每个乡镇均建有高标准塑胶运动场地。无棣县党委政府高度重视均衡发展工作,措施硬、力度大,今年上半年全县先后三次召开均衡发展工作动员会、调度会和推进会,党委政府主要领导到会并讲话,进行工作动员和部署。针对督导组提出的问题,县政府下发了《无棣县义务教育均衡发展整改方案》,明确各项整改工作的责任单位和整改时限,并对工作落实情况实时进行督查。镇街政府实行班子成员包学校制度,定期调度工作进展情况。这些好的经验做法,值得我们认真学习借鉴。各县区在推进义务教育均衡发展过程中,要注意培养和宣传自己的典型学校,充分发挥标杆和辐射带动作用,推动每所学校的均衡发展工作上水平、上台阶,确保所有学校全面达标。

三要强化督查,加强指导。市、县两级教育督导部门都要加强对学校工作的指导,对存在的问题要进行综合分析,提出整改措施和建议。对存在的突出问题,要加强督查、反复督查、现场督查,定期调度。各学校也要建立工作落实机制,加强对迎评工作的过程监管,定期督查各项工作的进展情况,针对出现的问题和不足,及时研究解决,上下齐心协力打一场迎评攻坚战,确保督导评估各项指标全面达标。

四要加强宣传,营造氛围。要加大宣传力度,广泛进行宣传发动,使政府、职能部门、学校和社会各界了解义务教育均衡发展对推进教育公平的重大意义。要采取多种形式广泛宣传我市义务教育均衡发展工作所取得的成绩,积极争取社会各界对我市教育工作的理解与支持,营造工作氛围,举全社会之力加快推进县域义务教育均衡发展工作。

已经通过验收的3个县区(含开发区和高新区),要巩固创建成果,进一步完善学校布局和建设,加强学校管理,推进义务教育高位均衡发展。国家对已经通过验收县区的工作情况,将实时进行监测,包括经费投入“三个增长”情况、学校办学条件之间的均衡情况等,对均衡发展工作出现滑坡的将黄牌警告,督促整改。3个县区都是山东省教育工作示范县区,要珍惜荣誉,充分发挥好全市教育工作的示范带头作用。

最后,我再强调一下解决城镇大班额问题和全面推进基础教育综合改革问题。上周日,孙伟副省长专门利用周末召开电视电话会议对大班额问题进行部署,这是省政府近期部署的一项重点工作,省直有关部门主要负责人作了表态发言,足见省政府的高度重视和坚定决心。孙省长和潘市长的讲话,分别对有关工作做了具体部署,提出了时限要求。解决大班额工作责任大、任务重、时间紧,作为教育部门必须集中精力、特事特办,迅速完成排查摸底工作,确保基础数据全面、真实、准确。各县区要积极会同有关部门,制定切实可行的工作方案,科学编制建设规划,确保按时上报有关材料。决不能因个别县区工作不力、行动迟缓,影响全市的汇总上报。

关于全面推进基础教育综合改革问题,今年3月,我市召开市委常委会议,专题研究落实《山东省基础教育综合改革实施意见》,推进我市基础教育综合改革工作。市委、市政府成立了深化基础教育综合改革领导小组,崔洪刚市长任组长。我市于630日以滨州市委办公室、市政府办公室名义正式印发了《滨州市基础教育综合改革实施方案》(滨办发201524号),720日以市政府名义正式发出《滨州市人民政府申请共建基础教育综合改革试验区的函》(滨政字2015109号),向省教育厅提出共建山东省基础教育综合改革试验区的请求。821日,潘市长和我一同到省教育厅作了基础教育综合改革及试验区建设的专题汇报,得到了省厅领导的支持与认可。省教育厅工作专报给予我市充分肯定,省委常委、常务副省长孙伟作出重要批示。91日,省委督查组对我市基础教育综合改革进展情况进行了实地专项督查,充分肯定了我市改革取得的成绩。但从了解情况来看,部分县区对基础教育综合改革的重要性和迫切性认识还不足,各县区的改革方案要求在9月底之前上报,但现在有的县区教育部门至今还未见到咱们市里的改革方案,怎么开展改革活动。下一步,我们要按照市里《实施方案》的任务目标和推进措施,按照时间节点要求,及时出台相关配套文件,健全工作机制,加大改革力度,突出改革亮点和特色。

同志们,义务教育均衡发展工作时间紧迫,任务艰巨,责任重大。我们要进一步统一思想认识,科学规划,统筹安排,创新措施,确保按照全省规划按时完成义务教育均衡发展任务,向市委、市政府和全市人民交出一份满意的答卷!

 

 

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